为深入贯彻落实《甘肃省刚性支出困难家庭认定办法》（甘民发〔2025〕66号）,进一步健全分层分类社会救助体系，规范我市刚性支出困难家庭认定条件和认定程序，》，现公开征求意见建议。欢迎社会各界、各相关的单位和个人提出修改意见和建议。修改意见和建议请于2025年

  一、邮寄地址：张掖市丹霞东路21号张掖市民政局社会救助科邵仲升收，邮政编码：734000。信封上注明“征求意见建议反馈”字样；

  为健全分层分类的社会救助体系，规范刚性支出困难家庭认定工作，根据《甘肃省刚性支出困难家庭认定办法》（甘民发〔2025〕66号）、张掖市人民政府转发市民政局等单位《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的若干措施》（张政办发〔2023〕128号）、市委办、市政府办关于印发《张掖市防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨试点工作实施方案》的通知（张政办发〔2024〕77号）等有关要求，结合张掖市实际，制定本实施办法。

  （一）坚持属地负责因地制宜、适度合理；精准认定、动态管理、及时高效、应认尽认。

  （二）坚持与相关社会救助政策相衔接，与经济社会持续健康发展水平相适应，与法定赡（扶、抚）养相结合，促进救助对象自助自立。

  县级人民政府民政部门负责刚性支出困难家庭认定工作，并接受上级人民政府民政部门的指导、监督。乡镇人民政府(街道办事处)负责刚性支出困难家庭申请的受理、初审工作。

  教育、财政、人社、住建、卫生健康、应急管理、农业农村、医保、残联、工会等部门和组织按照各自职责协同民

  全市各级居民家庭经济情况核对机构负责做好刚性支出困难家庭的经济情况信息核对工作。

  （一）未纳入最低生活保障、特困人员救助供养范围且未被认定为最低生活保障边缘人口；

  （三）提出申请前12个月，一同生活共同生活的亲属的刚性支出总额占家庭总收入达到或超过同期总收入的60%；

  （一）基本生活支出。指一同生活共同生活的亲属为维持基本生活而发生的支出，包括必要的衣、食、住、行、用等费用支出，以不超过当地城乡低保标准为原则进行测算，具体计算方式：〔当地最低生活保障标准×1＋当地最低生活保障标准×0.3×（共同生活共同生活的亲属人数-1）〕×12个月。

  （二）医疗刚性支出。指一同生活共同生活的亲属在定点医药机构就医就诊发生的，经基本医疗保险、大病保险、医疗救助、补充医疗保险、商业健康保险等支付后，由个人负担的符合相关规定的门诊和住院费用。原则上依据有效票据认定。

  异地就医期间患者本人及1名陪护（同）共同生活的亲属必须且实际支出的交通费、异地住宿费纳入医疗刚性支出范围。交通费不超过居住地至就医地高铁（动车）二等座或硬卧价格，每12个月认定往返上限为两次；住宿费区分省内、省外就医两档标准定额认定，省内上限为100元/人/天，省外上限为150元/人/天，认定天数上限为60天/年。异地交通费、异地住宿费原则上依据有效票据认定。

  （三）教育刚性支出。指一同生活共同生活的亲属在幼儿园阶段，或者实施学历教育的全日制普通本科高等学校、高等职业学校、高等专科学校、中等职业学校、普通高中、初中和小学阶段，由个人负担的保教费或者学费、住宿费、基本职业技能培训费，原则上按照就读幼儿园、学校所在地的教育主管部门提供的同类公办幼儿园、学校收费标准认定。

  学生异地就学（全日制普通本科高等学校、高等职业学校、高等专科学校、中等职业学校），实际支出的交通费纳入教育刚性支出范围。交通费不超过居住地至就学地高铁（动车）二等座或硬卧学生票优惠价格，每12个月认定往返上限为两次，原则上依据有效票据认定。

  （四）残疾康复支出。指一同生活共同生活的亲属中的残疾人接受基本康复训练、辅助器具适配等残疾人基本康复服务，扣除政府补助、医疗保险、医疗救助、长期护理保险、商业保险赔付费用等部分后，由个人负担的费用，原则上依据有效票据认定。

  残疾人基本康复训练和辅助器具目录范围按照当地相关规定执行。异地康复治疗和配备辅具器械期间患者本人及1名陪护（同）共同生活的亲属必须且实际支出的交通费、异地住宿费纳入残疾康复刚性支出范围。交通费不超过居住地至就医地高铁（动车）二等座或硬卧价格，每12个月认定往返上限为两次；住宿费区分省内、省外就医两档标准定额认定，省内上限为100元/人/天，省外上限为150元/人/天，认定天数上限为60天/年。异地交通费、异地住宿费原则上依据有效票据认定。

  （五）其他刚性支出。指县（区）人民政府民政部门根据真实的情况认定的其他刚性支出。包含但不限于因灾害和意外事故，以及婴幼儿、孕产妇、老年人等特殊人群的营养费，学龄前儿童和生活不能自理残疾人、重病患者、老年人的照护费，义务教育阶段就读特殊教育学校的在校住宿费等在计算刚性支出时根据本地区真实的情况予以适当比例计入。

  家庭中不同成员分别符合上述单项刚性支出条件的，支出项可以按实际支出累加。

  刚性支出困难家庭申请前12个月内和审核期间已得到的各级政府及各类机构、社会力量、慈善力量等的专项救助、捐助、减免、赔偿等（不含实物），在核定计算刚性支出时应在刚性支出总数中进行扣除，以实际个人负担支出计算。

  （一）银行存款、现金、证券、基金、商业保险、债权、互联网金融实物资产等金融实物资产总额不超过“当地城乡低保标准（元/人/月）×家庭人口（人）×48（月）”的计算数额。

  （二）居住用房不超过1套（栋），且名下再无其它商品房、商铺、出租类不动产等。

  特殊类型：家庭已拥有1套（栋、院）居住用房，同时父（祖）辈留下祖屋且不作出租的，不认定为超过住房标准；对城镇有1套（栋）居住用房（人均面积不超过上年度全省城镇居民人均居住面积），同时拥有一套（院）农村老宅住房的，不认定为居住用房超出标准。

  无15万元以上（购车价）消费型机动车或大型农机具（不包括已损坏废弃车辆和农机具）。有购车票据的，当年购买的按票据金额确定购车价确定；非当年购买的，可参照商业保险车损险当年度保额价值予以折旧确定；没有购车票据的，车辆现值可参考二手车市场评估价格、互联网二手车买卖平台评估价格或商业保险车损险当年度保额价值予以确定；大型农机具购置价格中不包含农机具购置补贴。

  无经商登记信息。若申请共同生活的亲属名下查询到经商登记信息，但收入在计算家庭收入时已经计算在内，家庭人均收入不超过当地上年度城镇和乡村居民人均可支配收入的，经工作人员调查核实，可不认定为超过家庭财产标准。

  刚性支出困难家庭认定工作同生活共同生活的亲属认定、家庭财产范围界定、收入范围界定、收入核算办法等按照城乡低保有关政策执行。但城乡低保政策中核算低保家庭收入时予以扣减相关刚性支出的政策在刚性支出困难家庭收入核算时不适用。

  （二）拒绝配合有关部门对申请人家庭及其有关人员经济情况进行调查或隐瞒家庭经济情况的家庭；

  （三）拒绝提供或提供虚假、不完整的经济情况核对授权书，致使无法对其家庭经济情况依法做全面信息核对的家庭。

  （五）基本生活出现严重困难后，仍存在自费出国留学、出国旅游等高消费行为的家庭；

  申请刚性支出困难家庭应当以家庭为单位，由申请家庭确定一名一同生活的共同生活的亲属作为申请人，向户籍所在地或经常居住地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请；

  共同生活的共同生活的亲属申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者其他人代为提出申请，并办理相应委托手续。

  第十二条申请刚性支出困难家庭认定的申请受理、调查核实、审核确认等工作流程按照城乡低保审核确认有关政策执行。

  第十三条刚性支出困难家庭审核确认工作应当自受理之日起30个工作日之内完成；特殊情况下，能延续至45个工作日。

  第十四条刚性支出困难家庭实行动态管理，认定有效期为自审批日期起12个月。在有效期内，刚性支出困难家庭依规定获得相应专项救助或者帮扶。

  第十五条刚性支出困难家庭认定有效期满后，家庭基本生活和刚性支出情况得到一定的改善，不再合乎条件的，其刚性支出困难家庭资格自然免除。期间因家庭情况变化，符合其他救助类型条件的，及时纳入相应保障范围。县级人民政府民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）及时做好档案及信息系统动态调整工作。

  有效期满后基本生活仍存在困难的，应当按照本实施办法规定，由个人提出申请，重新办理。前期已经提交且无变化的申请材料，不要求重复提交。

  第十六条申请特困供养、低保、最低生活保障边缘家庭的对象，经审核其家庭经济情况不符合特困供养、低保或最低生活保障边缘家庭认定条件，但符合刚性支出困难家庭认定条件的，在征得其同意后，乡镇人民政府（街道办事处）能够准确的通过其申请资料和调查核实情况，转入刚性支出困难家庭认定程序，相关申请资料可不再重复提交。

  经审核退出特困供养、低保、最低生活保障边缘家庭的对象，但符合刚性支出困难家庭认定条件的，在征得其同意后，乡镇人民政府（街道办事处）能够准确的通过其申请资料和调查核实情况，转入刚性支出困难家庭认定程序，前期已经提交且无变化的申请材料，不要求重复提交。

  第十七条在刚性支出困难家庭认定过程中遇到的共同生活的亲属长期失联、核查要件不全且无法查找的、劳动能力、生活自理能力或残疾等级无法鉴定等特殊情况，经申请人签署事实承诺书后，可通过乡镇人民政府（街道办事处）集体研究决议方式，实事求是认定共同生活的亲属、家庭收入和家庭财产。

  对申请人家庭困难情形复杂、难以确认是不是满足认定条件的，县级人民政府民政部门可启动县级困难群众基本生活保障工作协调机制，通过“一事一议”方式集体研究处理，并落实备案制度。

  第十八条探索建立户籍所在地和经常居住地对象信息交换和相关业务协同机制，有序推进在经常居住地申请认定刚性支出困难家庭。

  第十九条县级以上人民政府民政部门应当畅通社会救助服务热线，受理对刚性支出困难家庭认定工作的咨询、投诉、举报，接受社会监督。

  第二十条从事刚性支出困难家庭认定工作的人员，有下列行为之一的，由民政部门给予批评教育；情节严重的由有关部门按规定追究相关责任：

  第二十一条县级人民政府民政部门要完善社会救助领域容错纠错机制，对因社会救助对象提供虚假情况、核查手段有限等客观原因出现失误偏差，并能够及时纠正的工作人员，应当按照有关法律法规免于问责。

  二条刚性支出困难家庭认定工作的档案管理、各类行政文书参照城乡低保有关法律法规执行。

  三条县级以上人民政府民政部门应当在低收入人口动态监测信息平台中将刚性支出困难家庭单独标识，并纳入动态监测预警范围，为有关部门和单位开展刚性支出困难家庭救助帮扶提供信息查询、需求推送等服务支持。

  四条县级民政部门应根据本实施办法，结合本地实际，制定贯彻落实意见，并经市级民政部门审核后统一报省民政厅备案。

  五条《张掖市低收入人口认定及救助帮扶实施办法》（张民发〔2023〕62号）中“支出型困难人口”在本实施办法施行后统一为“刚性支出困难家庭”。原政策规定与本实施办法不一致的，以本实施办法为准。